户籍改革最新政策2017 户籍改革过渡期力推居住证

为了努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户的改革制度，国务院时不时颁布政策进行户籍改革。户籍制度是老百姓最关心的问题之一，但对于2017户籍改革最新政策，你又知道吗？如此同时，户籍改革过渡期力推居住证，将覆盖2亿城市外来入口。

北京政府网站公布《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，户籍改革最新政策显示，本市取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

中心城区降低人口密度

依据《实施意见》，本市按照有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能要求，严守人口总量红线，着力优化调整经济结构和空间结构，积极推动“人随功能走、人随产业走”，不断降低中心城区人口密度。《实施意见》明确提出，到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右，人口区域布局更趋合理，人口服务管理水平明显提升。

本市统筹整合各部门人口数据，加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。加强各区及街道（乡镇）流动人口和出租房屋管理办公室建设，强化流动人口信息采集和登记工作，提高流动人口服务管理能力和水平。

统一登记为居民户口

《实施意见》提出创新人口服务管理，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

为保障农民的合法权益，《实施意见》提出完善农村产权制度，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。同时，推进农村集体经济产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，维护集体经济组织和成员的合法权益。并进一步建立健全农村产权流转交易服务体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

据了解，北京此前已取消户口农转非限制条件。在2016年8月初北京警方集中推出的18项便民服务措施中，提出取消北京农业户籍人员户口性质由农业变更为非农业条件限制，主动申请即可办理。

实施积分落户人才落户

本市同时改进现行落户政策，实施积分落户制度。《实施意见》提出，按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。贯彻执行好本市积分落户政策，建立政策实施会商和联动审核机制，规范操作流程，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

完善人才落户政策，适应构建“高精尖”经济结构需要，实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。

实施居住证制度

《实施意见》要求，贯彻执行好本市居住证制度，符合条件的外地户籍来京人员，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申领《北京市居住证》。本市将建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。

本市进一步健全基本公共服务体系，不断优化基本公共服务布局，提升基本公共服务保障能力和水平。居住证持有人依法享有劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等权利，按照规定享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助等基本公共服务。本市积极创造条件，稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。

居住证能否成为中国户籍制度改革的敲门砖？这取决于附着其上的公共服务成色几何。

近日，国家发改委相关人士表示，目前全国已有28个省（市、区）出台了户籍制度改革的具体方案，下一步将在年内全面落实居住证制度。经济观察报进一步获悉，按照国家发改委等方面的规划，在“十三五”期间，全国大约将有2亿城市外来人口将领到居住证。

接近国家发改委的专家告诉经济观察报，国家发改委正在会同有关部门，督促各省市严格遵照国务院颁布的《居住证暂行条例》（下称《条例》）规定出台本地的居住证管理办法，绝不能在具体落实中打折扣。

自去年12月国务院颁布《条例》以来，已经有河北、吉林、天津、江西、甘肃等多个省市相继出台并实施了本地居住证具体实施办法。对照来看，各省（市、区）的居住证制度与国家版的《条例》相比，提供的公共服务和便利的范围均有不同程度扩大。

但下一步要建立、完善居住证制度体系，还涉及到与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。上述专家称，这需要国家发改委甚至更高层强有力的推动。

管理流动人口

一位接近国家发改委的专家对经济观察报说，实施居住证管理最主要的目的，就是通过居住证登记的方式对城市流动人口进行管理，再往深里讲，是想通过建立居住证制度来逐步实现农民工市民化，以实现“十三五”规划纲要提出的户籍人口城镇化率达到45%的目标。

按照国家发改委掌握的数据，目前全国户籍人口城镇化率大约是40%，到“十三五”期末，要提高5个百分点的人口城镇化率，相当于就要有1亿人在城镇落户，也就是真正转为城市居民的户口。

国家发改委进一步测算的数据显示，到2020年，在1亿人落户城镇之外，城市中大约还会有2亿的农业转移人口需要安置。有关部门决定今年全面落实居住证制度，实际上就是对这部分城市流动人口进行管理。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济观察报表示，按照前述《条例》中第三条规定，居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的“证明”，因此，并不能确保申领了居住证，持证人就能与当地市民一样，真正享受到同等的基本公共服务权利。

唐钧进一步分析称，现在中国的很多大城市、尤其是特大城市都在筑“土围子”，在户籍政策、人口政策上想“割据一方”，都是想方设法要把所谓的“低素质人口”排挤出去，预计这将会影响到居住证制度的有效实施。

对此，前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，目前河北、江西等多个省市已经相继出台了本地居住证管理办法，从整体上来看，虽然各地居住证“含金量”有所差异，但与《条例》中的规定相比，其提供的公共服务和便利的范围均有不同程度扩大。

比如，《条例》规定，居住证持有人可以享受6项基本公共服务、7项办事便利；河北省方面相对应的规定是：居住证持有人可享受8项基本公共服务、8项办事便利；江西省的规定是：居住证持有人可享受7项基本公共服务、8项办事便利等。

对于下一步各地大力推进的居住证制度，绝大部分专家认为是户改的突破口。比如全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻对这项改革就很乐观，认为居住证是一种普惠制度，对于大城市，特别是北上广这种特大城市，可以靠居住证制度倒逼城市政府为外来人口做好基本公共服务配置；中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟则表示，由于户籍制度改革无法一步到位，通过设立门槛并不高的居住证制度，将使中国朝着实现基本公共服务均等化迈出重要一步。

不过，也有专家对推广居住证的作用持不同的态度。中国经济体制改革研究会研究员李昌平认为，从暂住证转变为居住证，仍然是“换汤不换药”，背后的实质问题还是附着于户籍上的福利待遇存在较大差别，唯有破除户籍藩篱，消除地域福利待遇差别，才能真正解决城市流动人口管理问题。

户改权宜之举

2010年5月，国务院文件首次提出在全国范围内实行居住证制度，但在此之后，国家发改委、公安部等方面推动实施居住证制度的进展一直很缓慢。

据前述接近国家发改委专家介绍，早在2002年，上海市就开始实施居住证制度，居住证申请对象为本科以上学历或者具有特殊才能的国内外人员，之后，为了吸引高技术人才，该项制度也陆续在深圳、成都、武汉、西安等大城市，以及一些中型城市逐步推行。

随着越来越多的城市推行居住证，中央也逐步认可了居住证制度的优势。现在有关部门希望通过居住证制度作为户籍改革的过渡性政策，建立与居住年限、参与社保缴费等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，直至实现户改的最终目标——剥离户籍承载的各种福利待遇，回归管理住户人口基本信息的户籍制度本位。

在实施居住证制度之后，从享受的福利待遇上看，持有居住证和拥有城市户口之间的差距还是差了一大截。唐钧、李昌平等认为，实际上这还是存在身份歧视。前述接近国家发改委的专家对此的解释是，居住证制度只是户籍改革、城镇化进程中的权宜之举，但在中国目前的情况下，既定户籍制度不可能短期内完全废除，因此实施居住证制度，并且以积分落户作为一个过渡的措施，还是十分必要的。

中国人民公安大学治安学院教授伍先江也认为，在各地实施居住证制度中，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。因此，下一步推进居住证制度，还涉及到与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。

前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，这些方面，中央层面已经对此作出一系列安排，比如，在义务教育方面，按照相关政策，从今年1月1日起，中国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制，其中最大的亮点，就是“钱随人走”，核算下来，大约会有1300万进城务工人员随迁子女直接受益。